| 2009年牡丹区政府工作报告 |
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| 2009-04-07 15:15 文章来源：牡丹区外经贸局 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
政府工作报告
——2009年2月3日在牡丹区第十六届
人民代表大会第三次会议上
区长 丁志刚
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2008年政府工作回顾
过去的2008年是不寻常的一年，是新一届政府历经严峻挑战和考验的一年。一年来，在区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府团结依靠全区人民，深入落实科学发展观，积极应对国际金融危机带来的不利影响，迎难而上，负重奋进，自力更生，开拓创新，全区经济社会保持平稳较快发展的良好态势，圆满完成了区十六届人大二次会议确定的各项目标任务。
（一）经济综合实力迈上新台阶。经济保持较快增长，经济总量明显提升。完成地区生产总值95.1亿元，可比增长16.1%，其中一、二、三产业增加值20.8亿元、41.1亿元、33.2亿元，分别增长3.1%、21%和19.5%。实现地方财政收入5.75亿元，增长14.9%；国税总收入突破5亿元，增长52%。金融机构各项存款余额255.3亿元、贷款余额166.5亿元，分别比年初增加39.6亿元和36亿元。招商引资持续推进，大项目建设成效明显。全年实施投资千万元以上项目121个，其中5000万元以上42个，过亿元23个，完成千万元以上项目投资31亿元。抢抓国家和省扩大投资、拉动内需的政策机遇，向上申报项目360个，已下达投资计划18个，总投资1.65亿元。一期投资50亿元的华润电力菏泽电厂、投资10亿元的步长中医药工业园等一大批项目进展顺利。新发展个体工商户5637户、私营企业361家。对外贸易平稳发展，园区建设成效显著。完成进出口总值1.43亿美元，外商直接投资782.5万美元。牡丹工业园新开工项目26个，完成投资25.6亿元，被列入省级高新技术产业开发区，医药产业被评为中国产业集群竞争力百强，成为支撑全区经济增长的最重要力量。同时，大力推进经济发展方式转变，万元GDP能耗下降5.62%，二氧化硫和化学需氧量排放量超额完成削减任务；加强土地集约节约利用，确保了重点项目建设用地；举办第三届科技项目洽谈会、敏感材料发展战略研讨会，开工建设全市第一个科技孵化器，实施科技成果26项，申请发明专利98件，已授权13件，高新技术企业发展到15家，完成产值占规模以上工业的比重达到37.5%。
（二）三次产业培育出新亮点。三次产业结构调整到21.9︰43.2︰34.9，二三产业占GDP的比重提高2.3个百分点。农业和农村经济全面发展。认真落实强农惠农政策，为农民兑现各类补贴1.18亿元；85%的耕地实现机械化作业，良种覆盖率96%以上，小麦单产759斤，粮食总产12.2亿斤，均创历史新高；瓜菜种植面积65万亩，其中绿色无公害基地45万亩；新增造林3万亩，林木覆盖率提升到33.5%；建成畜牧专业村186个，饲养小区130个，规模饲养场670个；发展农民合作经济组织158个，规模以上农副产品加工企业增加到102个。工业经济运行质量明显提高。规模以上工业企业发展到148家，完成增加值34.4亿元、主营业务收入130.3亿元、利税13.2亿元，分别增长29.4%、43%和53.3%；其中16家主营业务收入过亿元、10家利税过千万元，进入全市规模以上工业企业纳税前10名2家、前60名10家、前100名18家。第三产业发展步伐加快。“1+3”旅游规划加快实施，中国优秀旅游城市通过国家验收。海联商贸城、花都百货大市场一期等专业市场建成营业，香格里拉国际广场、名茶名酒大市场等主体完工，各类连锁店、超市发展到568家，比年初增加69家；实现市场交易额176亿元，社会消费品零售额65.6亿元，新型流通业态经营额15.2亿元，分别增长17.5%、23.8%和23.6%。
（三）城乡面貌呈现新气象。启动城市建设大会战体制，配合市完成了丹阳路、昆仑路、长江路等10余条道路的拓宽翻建和洙水河、赵王河的清淤截污等重点工程；集中开展了打击违法搭建和冬季绿化活动；程堤口、刘菜园等城中村改造试点项目已经市政府批准；完成土地清障1000余亩，实施房屋拆迁78万平方米；新开工现代城、百花明珠等项目9个，在建面积65万平方米，完成投资16亿元。扎实推进“五改一规划”，新农村建设步伐加快。新增改厕1.5万座，改灶1416座，改水工程11处，通自来水自然村达到427个；开展村容镇貌综合治理，实施村镇规划37个，修建改造纬一路、高吕路、沿黄路等农村公路230公里，村村通油路率达到98%。大力推进农田水利基本建设，清淤治理骨干河道8条，清挖疏通沟渠500余条，圆满完成洙赵新河、东鱼河北支清障施工。
（四）民生得到新改善。全力实施“十大民生”工程，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到11581元、4746元，分别增长19.2%、16.2%。社会保障能力进一步提高，新增城镇就业1.6万人，输出农村劳动力18万人次，劳务创收13亿元。社会养老保险巩固扩面1.96万人，征缴各项保险费3.33亿元，确保了养老金的社会化发放。新型农村养老保险试点参保9.7万人，城镇居民医疗保险参保5.2万人。新农合参合农民91.7万人，参合率97.8%。发放救灾救济款223万元、城乡低保金2046万元，较好解决了困难群众生产生活。扎实推进“平安牡丹区”建设，强化产品质量和食品药品监管，集中化解矛盾纠纷，严厉打击各类犯罪，深入开展“安全隐患治理年”活动，成功创建全国安全社区，奥运安保工作圆满完成，社会治安和安全生产形势持续稳定，人民群众安全感明显增强。
（五）社会事业取得新进步。公共卫生体系逐步完善，完成乡镇卫生院上划，提升农村卫生室服务功能，发展城市社区卫生服务，方便了群众就医。完成42个城市社区办公服务场所建设，17处乡镇敬老院达到省规范化标准，其中10处达到省一级标准。投资7000余万元，改造农村中小学危房1.7万平方米，完成部分学校校舍、教学设备升级改造，区实验中学建设顺利；高考录取本科新生3378人，教育教学质量实现历史性新跨越。计划生育管理服务不断加强，人口自然增长率控制在4.72‰。精神文明创建活动扎实推进，文化体育事业蓬勃开展。广播电视、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人保护、老龄工作都有了长足发展，人事、监察、发改、统计、审计、史志、档案、国防建设等都得到了有效加强。
（六）政府形象有了新提升。加强民主法制建设，推进“五五”普法，认真执行人大决议，扎实办理人大代表建议和政协委员提案，发挥区长公开电话受理、政务督查和行政执法监督作用，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受社会、群众和新闻监督，促进了政府决策的科学化、民主化、规范化。严格落实廉政建设责任制，深入开展万名干部下乡、领导干部公开接访、部门主要负责人电话公开和服务承诺等各项活动，行政管理体制更加透明高效，工作作风进一步转变。积极做好抗震援建工作，为四川灾区捐款捐物1300余万元，建设过渡性安置房120余套2000余平方米。争创一流工作成效显著，已有500余项获得市级以上表彰，其中服务业、平安建设、信息化建设、产品质量和食品安全专项整治、安全社区创建、文化、教育、卫生、普法、消防等项工作分别获得全国、全省先进称号。
各位代表，成绩来之不易，经验十分珍贵。一年来的工作实践使我们深刻体会到：只有坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地实施“园区带动、重点带动、外向带动、科技带动”四大战略，加速推进“农业稳区、工业立区、三产强区”，才能实现又好又快发展；只有坚持改革开放，解放思想，转变观念，大力破除制约发展的机制因素，加快推进农副产品加工、能源化工、商贸物流和文化旅游“三大基地一大产业”建设，才能增强创新发展的活力；只有坚持以发展解决前进中的问题，充分调动和发挥各方面积极性，凝心聚力办大事，众志成城攻难关，才能把宏伟的蓝图变为现实；只有坚持正确处理改革发展稳定的关系，规范运作程序，增强服务意识，提高落实本领，才能营造良好的发展环境；只有坚持勤政为民，把关注民生、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，一心想着群众，一切为了群众，真心实意为群众为实事、办好事，以实干加快发展，以真情促进和谐，才能赢得群众的信任和支持。
一年来的工作实践使我们深刻感受到：政府工作的每一点进步、每一个困难的攻克都归功于全区人民和广大干部的奉献和努力，每一份成绩、每一份收获都凝聚着方方面面的关心和支持。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻区武警、消防官兵和中央、省、市属单位，向所有关心支持牡丹区发展的同志们、朋友们，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
审视全年工作，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在着一些困难和问题，主要是：经济总量偏小，产业结构不合理，工业化、城镇化程度低，具有较强发展潜力的大项目少，发展后劲明显不足；对外开放水平不高，人才匮乏，自主创新能力不强，企业开拓市场和融资困难，转变经济发展方式的任务很繁重、很紧迫；村级集体经济发展缓慢，农民增收难度大，社会保障能力弱，财政依然十分困难；基础设施建设任务艰巨，社会事业投入不足，不稳定因素仍然存在，构建和谐社会任重道远；个别部门和工作人员心态浮躁、工作不深入、服务意识差、执行能力弱，行政效能需进一步提高，发展环境需进一步优化；面对国际金融危机持续蔓延的趋势，面对资源环境压力不断增大、劳动力和土地等要素成本不断提高的严峻形势，面对兄弟县竞相发展的强劲态势，牡丹区“率先突破”的压力越来越大。对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2009年政府工作任务
2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。面对国际金融危机的严峻形势，面对复杂经济环境的严峻考验，我们一定增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑的更周密一些，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，坚定信心，鼓舞斗志，自我加压，迎难而上，以更加奋发有为的精神状态、脚踏实地的工作作风，扎实做好工作，迎接各种挑战，努力从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在逆境中发现和培育积极因素，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚决确保科学发展、和谐发展、跨越发展、又好又快发展目标实现。
根据中央和省、市、区委部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以科学发展、和谐发展、跨越发展为目标，以改善民生、促进社会和谐为根本出发点，坚持“农业稳区、工业立区、三产强区”不动摇，大力实施“园区带动、重点带动、外向带动、科技带动”四大战略，突出抓好招商引资、大项目建设、深化改革、自主创新、结构调整、环境优化等重点工作，全面落实国家扩内需、调结构、保增长的政策措施，切实转变经济发展方式，奋力开拓，迎接挑战，化危为机，逆势崛起，加快工业化、城镇化和社会主义新农村建设进程，努力实现经济社会又好又快发展。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到112亿元，增长15%；三次产业比调整到19.6∶44.7∶35.7，二三产业占GDP的比重提高2.3个百分点；规模以上工业主营业务收入完成163亿元，实现利税16.5亿元，均增长25%；千万元以上项目完成固定资产投资38.8亿元，增长25%；完成进出口总值1.4亿美元，外商直接投资1050万美元；实现社会消费品零售总额78亿元，增长19%；实现地方财政收入6.56亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12620元、5220元，分别增长9%和10%；新增城镇就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以下；万元GDP能耗下降5.42%，规模以上工业万元增加值能耗下降6.33%、取水量下降9%；二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减0.1%和0.5%。为实现上述目标，具体工作中抓住关键，突出重点，统筹兼顾，协调推进，确保在以下八个方面实现突破：
（一）突出招商引资，全面激发经济发展活力。坚持以大招商促进大开放、以大开放促进大发展，始终保持招商引资强劲态势，努力加大投入，全面激活内力，带动经济跨越发展。
强力推进招商引资。着力于招大商，引进大项目，培植高新技术企业，采取“大批量、小团队、主动出击”等方式，运用以商招商、以情招商、以资源招商、以现有产业和企业招商、委托招商、网上招商等多种形式，围绕“三大基地一大产业”建设，突出医药化工、机械电子、煤电化工、食品加工、纺织服装等主导产业，紧紧抓住国外和沿海发达地区产业加速转移的机遇，聚焦长三角和珠三角，紧盯苏、沪、浙、粤等重点地区，重点突破；同时兼顾其他地区大客商，广泛招商。并充分利用牡丹花会、林交会和科技项目洽谈会三大招商平台，搞好项目策划、客商邀请、宣传推介和洽谈签约，努力扩大招商成果。争取完成全社会固定资产投资80亿元以上。
全力优化招商环境。推行首问负责、限时办结、投诉问责制，实行“一站式”办公、一条龙服务，建立招商引资项目审批“绿色通道”，以周到、便捷、规范、高效的服务让投资者满意，让纳税人高兴，切实增强对外吸引力。健全县级领导挂牌包保重点项目、重点企业制度，规范联席会议运行机制，逐级落实跟踪服务和支持发展责任，强化服务协调，全力解决项目建设中遇到的困难和问题，以优质高效服务保障项目建设的顺利进行。严肃整治行政不作为、乱作为、慢作为，严厉打击吃、拿、卡、要、报和欺行霸市、强装强卸、强揽工程等违法行为，努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。
积极推进外经贸发展。紧紧抓住国家进出口关税调整的机遇，支持鼓励企业加快技术改造和自主创新，调整优化出口产品结构，提高产品质量和附加值，积极参加广交会、华交会、日本大阪交易会等国际知名展会，在巩固传统出口市场的同时，努力开拓东盟、中东、南美洲、非洲等发展中国家市场，不断扩大进出口规模。坚持“走出去、请进来”，组织外派劳务350人；抓好华普医疗科技、安泰服饰等外资项目的技改服务，实现利用外资的新突破。
（二）突出大项目建设，加速膨胀经济总量。把大项目建设放在经济工作的首要位置，调动一切积极因素，集中一切力量，深入开展“大项目建设年”活动，以大项目建设扩总量、调结构、增后劲、壮财力，推动经济又好又快发展。
全力推进大项目建设。按照大上项目、上大项目的工作思路，完善项目挂牌包保制度，集中力量加速推进大项目建设。对华普医疗科技、远东海创等已建成项目，及时解决生产运营中的问题，确保投产达效；对华润电力菏泽电厂、步长中医药工业园、海普电器工业园、华通输配电等续建项目，搞好协调服务，加快建设进度，力争早日竣工；对6万吨精密铜带、生物质能发电等拟开工项目，加大前期工作力度，力促迅速开工建设；对240万吨洗煤、50万吨无污染纸浆、三信食品工业园、LED芯光科技等已签约项目，明确专人跟踪服务，争取早落地早建设。同时，千方百计新签约一批大项目、好项目，确保新开工建设投资过10亿元项目3个，投资过亿元项目30个以上。
搞好大项目策划储备。充分利用好国家扩大投资、拉动内需的政策，紧紧围绕“三大基地一大产业”建设，加快策划论证一批科技含量高、产品附加值高、资源条件好、产业链条长、国家鼓励支持发展的大项目，快速上报，积极跑部进省，争取得到核准或备案，千方百计挤入国家和省计划盘子，形成“竣工投产一批、启动建设一批、准备开工一批、策划储备一批”的良性循环。
加快大项目平台建设。围绕把园区培育成为承接大项目的优质平台，继续举全区之力，按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”发展思路，抢抓牡丹工业园被列入省级高新技术产业开发区机遇，建立新的运行和管理体制，完善道路、供电、供气、供排水等企业生产建设急需的基础条件，加快金融、商贸、物流、居住等服务设施建设，进一步提升园区对大项目的承载力和吸引力。同时，以华润电力菏泽电厂开工建设为契机，完善能源化工产业园的规划和配套，推进相关联和配套协作功能强的大项目向园区集中，加快形成产业集聚效应。
（三）突出提速增效，提升工业经济运行质量。牢固树立“工业立区”思想，努力化解工业经济运行中的各种不利因素，培育壮大优势产业，促进骨干企业提速增效。
实施扶优促强。重点培育壮大医药化工、机械电子业，巩固提升食品加工、纺织服装业，全力突破能源工业。按照“一个优势产业重点抓几个骨干企业”的发展思路，对步长制药、睿鹰制药、广源铜带、佳美食品、青啤菏泽公司等30家骨干企业，完善促进发展政策，加大服务扶持力度，促使其加大投入，扩充规模，快速膨胀。确保规模以上工业企业发展到170家，有25家主营业务收入过亿元，其中3家过10亿元；12家利税过千万元，其中6家过5000万元，2家过亿元。
推进自主创新。围绕增强企业市场竞争力，引导企业广泛开展“练内功、挖潜力、增效益”活动，积极推行5S管理、定额管理等先进管理经验，降低生产成本，提高盈利水平；积极调整产品结构，组织适销对路产品生产，加大营销力度，保持和提高市场占有率。抢抓国家实施增值税转型改革的机遇，鼓励企业积极引进先进生产设备，加大技术改造力度，争取企业技术改造投入占工业总投入的40%以上。举办好第四届科技项目洽谈会，推进产学研联合，加快企业技术研发中心建设，引导企业运用新工艺、新技术，研制开发新产品，加快自主知识产权和知名品牌创建步伐，不断提高核心竞争力。加快科技孵化器建设，完善科技服务市场，搞好创新型企业试点，搭建科技创新平台，加快高新技术产业膨胀发展。
搞好资金融通。围绕缓解企业资金困难，出台《加强金融生态环境建设意见》，加强企业诚信体系建设，推进银行授信标准升级，为争取银行信贷创造条件。坚持政银企三方联动，落实银企战略合作协议，满足企业发展资金需要。对具备上市条件的华信制药、步长制药、广源铜带等企业，抓紧完善有关手续，确保实现上市零的突破。建立中小企业贷款风险基金，规范首家股份制小额贷款公司运营，加快农村合作银行、莱芜商行牡丹区支行和担保公司建设步伐，拓宽企业融资渠道。
狠抓节能降耗。严格落实节能目标责任制，强化节能监管，推行固定资产投资项目节能评估和审核制度，从源头上控制能耗不合理增长。在55户重点耗能企业中继续开展好对标节能活动，争取主要耗能指标全部达到行业标准。加大节能技术改造力度，推广应用节能新技术、新产品，加快金翼生物制药三废处理、锦江环保锅炉改造等节能示范工程建设，推动循环经济发展。
（四）突出扩大消费，促进现代服务业上水平。把发展繁荣服务业作为拉动内需、扩大消费、活跃市场、促进就业的重要举措，尽快培育成为经济发展的重要增长极。
做大商贸流通业。围绕加快商贸物流基地建设，集中力量发展牡丹商贸园区，培植壮大牡丹医药、振兴经贸等重点商贸企业，规划建设铁路专用线和物流保税区，繁荣发展以花都百货大市场为龙头的日用百货、以鲁西南建材大市场为龙头的五金建材、以健民制药和步长制药为龙头的医药等8大市场物流集群，加快香格里拉国际广场、机动车配件大市场等30余个商贸物流项目建设，建立大市场、大流通、大发展的商贸流通格局。继续推进“家电下乡”、“农产品进超市”、“万村千乡市场”等工程，新改造标准化连锁农家店150个，鼓励支持金霸、三信、金旺等连锁超市向社区和农村延伸，形成以城区为龙头、乡镇为骨干、村居为基础的商品流通网络，繁荣农村市场，全面激活城乡消费。
做强文化旅游业。以“中国优秀旅游城市”通过验收为契机，积极挖掘、整合牡丹与历史文化资源，全力推进“1+3”旅游规划实施。加大曹州牡丹园提升改造力度，开工建设中华祖源景区帝尧陵景点、黄河文化游览区临济文化园。推广穆李村农业旅游示范点经验，大力发展乡村旅游。加快旅游纪念新产品开发，推行“吃、住、行、游、购、娱”一条龙服务，拉长产业链条，把旅游业加快培育成为品牌产业。
拓展现代服务业。建立健全电子商务和便民服务网络，加快发展信息产业和信息服务业。完善资本、土地、产权、技术、人才和劳动力等要素市场，大力发展生产性服务业。鼓励支持会计审计、法律咨询、教育培训、家庭理财等新兴服务业发展，组建认证、咨询、代理、担保等各类中介机构和行业协会，规范发展中介服务业。拓展信息、教育、家政、养老、健身休闲等消费领域，引导住房、汽车、通讯等消费，培育新的消费热点，促进消费结构升级。整顿规范市场秩序，加强价格监控和市场监管，严厉打击制假售假、商业欺诈、传销等违法活动，让人民安全消费、放心消费。
（五）突出富民增收，扎实推进新农村建设。把解决“三农”问题作为工作的重中之重，全面落实农村改革发展政策，以加快农业产业化为总抓手，健全完善以工促农、以城带乡的长效机制，繁荣农村经济，促进农民增收。
大力发展现代农业。抓住国家和省实施提升粮食生产能力规划的机遇，提高机械化耕作水平，抓好中低产田改造和农业综合开发，增加粮食单产，改善品质，提升效益。加快推进农业产业结构调整，发展膨胀特色板块经济，培强做大林木花卉、瓜菜、畜牧三大主导产业，确保高效经济作物面积稳定在85万亩，新造林1.5万亩，新建畜牧专业村10个，饲养小区20个。推行标准化生产，健全完善农业技术推广、农产品质量检测和动植物疫病防控三大体系，发展现代绿色无公害农业，提高农产品质量和产出效益。
培强壮大农业龙头企业。坚持“发展一个龙头、带起一个产业、富裕一方百姓”的思路，点上膨胀规模，面上扩张总量，扶优、扶强、扶大现有农副产品加工龙头企业。发挥资源优势，加大招商引资力度，加快培育建设新的农副产品加工企业，每个乡镇新建规模以上农副产品加工企业2家。全面推广种养加一条龙、贸工农一体化经营模式，加快农副产品市场培育建设，农民专业合作经济组织发展到190家，进一步提升农民的组织化程度。
加快推进新农村建设。抢抓国家和省增加“三农”投入的机遇，做好项目资金争取工作，推进以“五改一规划”为重点的新农村建设。加大“空心村”改造力度，每个乡镇办事处再建2个新农村示范村。全区新改厕2万座，新建沼气池1200座，新增改水受益群众14万人，新改建农村公路260公里，村村通柏油路率达到99%，进一步改善农民生产生活条件。加强农田水利基础设施建设，抓好刘庄灌区续建配套与节水改造等工程，搞好徐河、太平溜及乡镇辖区沟渠的清淤治理和三沟疏通工作，增强防御自然灾害能力。
认真落实支农惠农政策。严格按照中央涉农政策的规定，及时把各项补贴兑现到农民手中。大力实施农民就业培训“阳光工程”，着力提高返乡农民工的技术素质和再就业能力，鼓励支持其大力发展二三产业，参与农村基础设施建设，拓宽农民增收渠道。稳定农村土地承包关系，加强农村财务管理，调动农民生产积极性，以实实在在的成果造福农民群众。
（六）突出城市开发建设，全力加快城市化进程。坚持改造老城与建设新城并重，强化管理与打造亮点并举，加快城镇开发建设步伐，增强辐射带动能力，实现以城带乡、以乡促村，城乡统筹协调发展。
加快城市开发建设。高标准配合市完成迎宾路、曹州西路等道路的翻修改造，西安路等断头路的贯通，搞好万福河景观带建设，新建昆明路、黄河路等10余条道路的排水、管道截污等配套工程。强力推进西城刘菜园、南城程堤口等4个“城中村”试点改造，启动时代奥城、贵和都市、金河湾、成盛•新都汇、和顺王府、黄河西路市场、曹州大观园、公园一号等投资过5亿元的综合开发项目，加快香格里拉国际广场、花都百货二期、机动车配件大市场等项目建设进度，努力打造精品楼盘，掀起新一轮城市开发建设高潮。完善行政、文教、商贸、住宅等配套建设，引导高档宾馆、餐饮等三产项目向新区聚集，进一步做旺西部城区人气、商气。
提升城市管理水平。加快健全条块结合、行为规范的长效管理机制，严厉打击违法搭建行为。加强公共设施维护，加快生态绿地建设，树立城市良好形象。深入开展城乡环境综合整治，积极创建环境优美乡镇，切实解决群众反映强烈的占道经营、乡镇驻地脏乱差问题，努力为城镇居民营造优良的生产生活环境。
推进城镇建设。按照“以城区为中心，以交通为枢纽，以集镇为节点”的城镇化发展思路，加快土地利用规划修编步伐，搞好马岭岗全国发展改革试点城镇规划建设，完成14个乡镇总体规划、3个中心镇控制性详规和81个中心村规划。以发展国道、省道沿线集镇为重点，加快乡镇驻地基础设施建设，完善集镇服务配套功能，增强聚集辐射效应。大力发展城镇服务业，培育特色加工业，发展社会事业，逐步形成工业重镇、商贸强镇，促其尽快发展成为区域性经济文化中心。
（七）突出增收节支，加强公共财政建设。坚持把财政增长作为经济发展成果的充分体现，全力培植税源，切实强化税收征管，最大限度节约开支，努力提高财政对经济社会发展的保障能力。
培植壮大财源。把保增长作为财政收入的首要任务，充分利用增值税转型、内外资企业所得税合并、企业技改贴息等财税政策，加大技改投入，膨胀壮大优势产业和骨干企业，培育做大现有财源；大力发展服务业，放开搞活商贸流通业，膨胀做强潜在财源；着力引进大项目、新项目，努力开辟新兴财源，千方百计提高经济对财政的贡献率，把经济发展的成果充分体现到财政增长上来。
依法治税管费。强力推进社会综合治税，健全“政府领导、财税主管、部门配合、社会参与、信息掌控”的工作机制，完善税源控管体系，推行税源精细化管理模式，深入挖掘税收征管潜力，严厉打击偷逃骗税行为，坚决堵塞征管漏洞，确保应收尽收，均衡入库。严格国有资产管理，规范非税收入征管，认真落实“收支两条线”规定，提高国有资产收益，增加政府可用财力。
优化支出结构。牢固树立过紧日子的思想，完善部门预算、国库集中拨付、政府采购、会计委派等制度，厉行节约，科学理财，不断提高财政资金使用效益。严格控制会议、招待、交通等一般性支出，年内所有机关单位一律不新买小汽车、新建办公楼。在集中财力保工资、保稳定、保法定支出的前提下，科学调度资金，最大限度向改善民生倾斜，切实让人民群众享受改革发展成果。
（八）突出发展各项事业，推进和谐牡丹区建设。把解决人民群众最关心、最现实的问题作为工作的出发点和落脚点，统筹各项事业，促进经济与社会、人与自然的和谐持续发展。
强化社会保障体系建设。认真落实就业再就业扶持政策，强化就业援助和服务，加大职业技能培训力度，开展“充分就业和谐社区”创建活动，重点做好高校毕业生、复员军人和零就业家庭人员就业。实行企业减员报告制度，鼓励新开工企业和项目安置返乡农民工，引导扶持农村劳动力就地创业就业。推进培训、就业、维权三位一体工作模式，加强劳务输出基地建设，打响“天使家政、天巧焊接、天香园艺、天将保安、天工缝纫”五大品牌，促进农村剩余劳动力有序转移，争取完成劳务输出18万人次，劳务创收14亿元。全面推开新型农村养老保险试点，进一步扩大社会保险覆盖面，强化社保基金征缴、监管，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。大力发展社会福利、农村敬老和慈善事业，提高城乡低保标准，加大社会救助力度，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住和大病能医。
加快生态牡丹区建设。认真落实生态区建设规划，严格执行环境影响评价法，实行环保“一票否决”，确保新上项目审批率、环评率均达到100%，“三同时”执行率达到95%以上。继续开展环保专项行动，着力抓好减排工程实施，加强小流域污染、大气污染和农村面源污染防治，确保两条主要河流出境断面水质稳定达标，城区空气质量良好率达到95%以上。
抓好土地集约节约利用。认真执行国家土地调控政策，始终保持高压态势，严厉打击各种土地违法违规行为，切实保护土地资源。推进农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩试点，做好用地指标折抵置换，深入节约挖潜，盘活整合闲置土地。强化用地管理，严格掌控投资强度、建筑容积率，最大限度提高土地利用效率。
推进“平安牡丹区”建设。高度重视人民来信来访，畅通人民建言献策、反映问题渠道，认真解决人民群众关心的热点难点问题。健全完善矛盾纠纷调处化解和社会应急管理体制，稳妥处置各种突发事件。继续推进全国安全社区创建工作，不断提升基层安全生产管理水平；深入开展“安全生产责任落实年”活动，严格落实政府监管和企业主体责任，狠抓事故隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争；强化食品药品质量监管，完善市场准入制度，推进食品安全示范乡镇创建工作，保障人民群众生命财产安全。
统筹发展社会各项事业。深入实施“科教兴区”战略，加快科技信息服务平台建设，加大自主知识产权培育力度，提升科技对经济发展的支撑带动能力；继续完善以区为主的义务教育管理体制，加快发展学前教育，大力发展职业教育，全面普及素质教育，均衡发展城乡教育，进一步提升教育教学质量。抓住被确定为“全国农村社区建设实验区”机遇，加快农村社区服务中心建设，提升综合服务功能，推动乡镇政府由管理型向服务型转变。大力发展卫生事业，抓好乡镇卫生院、村卫生室建设，规范新农合运营，推进城镇居民基本医疗保险，广泛开展爱国卫生运动。加强文化市场管理，严厉打击“黄赌毒”等丑恶现象；推进文化信息共享、农家书屋和电影下乡等工程，完成60%的乡镇综合文化站建设，丰富群众精神文化生活。广泛开展全民健身活动，高标准做好十一届全运会的参赛工作，不断提高竞技体育水平。高度重视计划生育工作，稳定低生育水平。完成第二次经济普查和《牡丹区志》编撰任务，进一步巩固“双拥”成果，关心支持老龄、妇女、儿童和残疾人事业。继续做好民族、宗教、外事、侨务、档案、防震减灾等项工作。
三、切实加强政府自身建设
新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定变压力为动力，化挑战为机遇，深入解放思想、更新观念、提高能力、转变作风，努力建设人民满意政府。
（一）开拓创新，科学施政。牢固树立终身学习理念，营造乐于学习、学以致用的浓厚氛围，不断提高政府公务人员的政治理论和业务知识水平，争做理论知识的明白人、本职工作的内行人、投身实践的带头人，增强以为化危、化危为机的本领，提高解决实际问题、推动工作落实、促进科学发展的能力。坚持把发展作为第一要务，深入学习实践科学发展观，以长远眼光谋划发展，以全局意识统筹发展，以务实作风推进发展，切实把科学发展观的要求落实到经济社会发展各个方面，贯彻到改革发展稳定各个环节。健全重大事项集体决策、专家咨询、听证评估、社会公示制度，不断提高科学决策、科学管理、科学行政水平。
（二）改进作风，务实勤政。坚持执政为民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事，尽最大责任、最大努力满足人民群众新期待。进一步精简会议，压缩文件，减少应酬，提高效率，大兴求真务实之风，着力在创新机制、营造氛围上做文章，在狠抓落实、务求实效上下功夫。落实领导小组分工负责制和重点项目、重点企业挂牌包保责任制，按照时间进度、工作标准、质量要求，把任务量化到岗，细化到人，实行跟踪问效、媒体公示、限时办结，一周一汇总，一月一通报，一季一调度，半年一观摩，年底综合考评，严格兑现奖惩，坚决打破干好干坏一个样的局面，用实干苦干的作风取信于民，用实效显著的政绩造福于民。
（三）规范行为，依法行政。严格按照法定权限、法定程序行使权力，履行职责。推行执法责任制和过错追究制，强化行政执法监督，完善行政复议制度，促进政府工作法制化、制度化、规范化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，积极办理人大议案、代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、人民团体意见。加快电子政务、政府网站、区长公开电话建设，畅通信息渠道，扩大政务公开范围，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。
（四）严以律己，廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，模范遵守领导干部廉洁自律各项规定，严厉查处各类违法违纪案件。牢记“两个务必”，坚持勤俭办事，推进节约型机关和节约型社会建设，切实把有限的资金用在提高群众生活和保障经济发展上。加强干部作风建设，纠正部门和行业不正之风，做到公正公道、正义正派、掌权为公、用权为民，树立清正廉洁、务实高效的政府形象。
各位代表，牡丹区正处于谋求新发展、开创新局面、实现新跨越的关键时期。面对压力巨大、任务繁重的严峻形势，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在区委的正确领导下，凝聚全区人民的力量智慧，坚定信心奋力追赶，勇往直前攻坚克难，齐心协力真抓实干，为加快建设富裕文明和谐的新牡丹区而努力奋斗！
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